作者：严伟涛, 著

以重庆市为例，分析城乡一体化要素配置的现状，理清制约城乡一体化要素配置的体制机制障碍。在借鉴国内外理论与实践基础上，探索以政府引导、市场主导为原则，提出改革城乡要素配置的二元体制，构建城乡一体化的要素配置体制框架及运行机制，并提出系列促进城乡一体化要素配置的对策措施，助力城乡一体化发展进程。

作者：陈华，雷鸣，汪小容

高校发生非常规突发事件后，校内各群体的心理应激反应和压力不容忽视。心理健康教育既是高校人才培养体系的重要组成部分，也是高校思想政治工作的重要内容。 从近十年国内外发生的各种突发事件看，未来的人类社会依然会面临这些突发事件。所以本书围绕重大突发事件发生后带来的恐惧等心理与行为的不适反应，从心理学角度为高校各级各类人群进行应激心理支持和自我心理调适提供相关理论知识和调适方法与技术，以尽快恢复心理平衡。所以本书适用于因任何突发事件引发的心理失衡的自我调适，而不是只针对某种突发事件后的心理自助。同时，本书也提供了在突发事件发生后的心理危机干预方法以及突发事件的相关政策制度。这也体现了本书的新颖性。本书具有实用性、操作性。本书对高校各类群体在突发事件发生后进行心里自助给予了指导和建议，适用范围广，操作性强，容易掌握。可读性。本书通过典型案例分析、研究成果呈现相关内容，语言通俗易懂，增强了阅读的趣味性和可读性。

作者：四川省“双创”政策措施落实情况第三方评估工作小组

今天，我们召集大家在这里开会，主要任务是认真贯彻落实国务院决策部署和中国科协（全称为“科学技术协会”）的工作要求，研究安排我省对推进大众创业、万众创新政策措施落实情况的第三方评估工作。刚才，群刚同志汇报了对推进大众创业、万众创新政策措施落实情况开展第三方评估工作的相关方案，各参会单位就如何做好第三方评估工作也提出了很好的意见建议。
推进大众创业、万众创新政策措施落实情况第三方评估工作，是国务院办公厅指派科协系统作为第三方组织开展的督查评估工作。评估的目的在于全面了解各地、各部门落实国务院推进大众创业、万众创新政策措施的落实情况，并通过评估督促推动国务院各项推动创新创业的政策措施在地方尽快落到实处、见到实效。8月13日前各省就要完成评估任务并上报中国科协，由中国科协于8月底前汇总上报国务院。四川作为全国重点评估省份，距离完成任务只有约10天，时间非常紧、任务非常重、要求非常高，这就需要大家群策群力、协调配合、共同推进。
下面，我就开展好此次第三方评估工作讲几点意见。
一、充分认识开展第三方评估工作的重大意义
（一）开展第三方评估是贯彻落实中央决策部署、全面深化改革的实践要求
党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府工作的公信力和执行力。党中央、国务院相继出台了多项政策，着力加强顶层设计，深化行政体制改革，转变政府职能。国务院贯彻中央深化改革精神，委托中国科协对“推动大众创业、万众创新政策措施落实情况”开展第三方评估，进行专项“体检”，这是政府管理方式的重大创新。过去，我们评价政府工作做得如何，一般采取的办法是派出督查组或检查组，自上而下地层层开展督查或检查工作。一般来说，都是事先发通知，事中看现场、听汇报，事后点评反馈。由于是系统内上下之间的封闭运作，出现了裁判员与运动员合一的情况，难免造成“自拉自唱”，自己给自己“唱赞歌”等护短现象。在国务院尝试第三方评估以前，我省政府也委托过第三方对一些地方政府法治建设工作及其效果进行过评估。当前，改革已进入“深水区”，四川更要发挥优良传统，当好改革的先锋模范，把推动大众创业、万众创新政策措施落实情况第三方评估工作，作为贯彻落实中央决策部署的一项重要任务，作为深化行政管理方式改革的重要突破口，在工作中推进、在实践中提高，努力促进中央决策部署的贯彻落实，切实推进我省全面深化改革工作取得新的成绩。
（二）开展第三方评估是我省实施创新驱动发展战略、推进创新创业工作蓬勃发展的现实需要
当前，我国经济发展已进入经济增长呈现速度略有下降但质量效益稳步提高的新常态。省委、省政府认真贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕全省工作主题，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，多管齐下、综合施策，全省各方面工作取得较好成绩。预计上半年，全省地区生产总值增长7.5%以上，高于全国0.5个百分点；地方公共财政一般预算收入增长6.2%，比一季度提高了3.6个百分点；全社会固定投资增长11%以上。总体来看，全省经济运行处于合理区间，主要经济指标高于全国，呈现出总体平稳、逐月向好的发展态势。但是经济发展中的问题和忧患更不容忽视，特别是推进大众创业、万众创新方面，如何结合国务院在新形势下就业创业意见、推进大众创业万众创新若干政策、推进互联网+意见、强化企业技术创新主体地位全面提升创新创业能力意见等一系列政策意见，抓好项目推进、抓好政策落实还需要更多的力量来助推，需要更实的作风来推进。这就迫切需要深入开展第三方评估工作，以权威性、专业性、独立性、客观性，来研判创新创业中的难点和热点问题，把握制约科技成果转化的困难和障碍，掌握创新创业中涌现的新业态、新模式和新的经济增长点，准确反映突出问题，归纳总结实践经验，提出进一步促进政策落实的建议，或者制定新的政策措施，为推动营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，服务四川经济社会跨越发展发挥积极作用。
可以说，此次开展的第三方评估工作，是对四川贯彻落实党中央、国务院关于创新创业各项政策措施、推动创新创业工作的一次总结、一次督查、一次评估、一次大检阅。这次评估的结果，将直接反映我省落实国务院对推进大众创业、万众创新政策措施的实际情况和工作成效，对于进一步促进我省大众创业、万众创新政策措施落实具有重要意义。各地各部门务必高度重视，精心部署，列入重点工作，积极配合省科协将各项评估工作抓紧、抓好、抓落实。
二、准确把握开展第三方评估的关键环节
第三方评估，如同一面镜子，帮助政府发现问题、找到差距，推动“大众创业、万众创新”政策落到实处，其实质是一种更加客观、更加独立的社会监督。因此，我们要明确重点、把握关键，以中立的立场、科学的方式，以对党的事业高度负责的精神，扎实开展好第三方评估工作。
（一）制定好评估标准
制定评估标准是开展第三方评估的基础和前提。一是要突出四川特色。遵循制定评估标准的基本依据，深入研究国务院出台的关于“推进大众创业、万众创新”系列文件政策，切实把中央政策精神吃准、吃透、吃到位。同时，要服从和服务于四川省情域情，对照我省出台的《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》等系列文件，准确把握全省全面深化改革总体进程和创新创业的生动实践。二是要坚持真实客观。评估标准是对创新创业政策效果进行价值判断的尺度。这里的“价值”从通俗意义上来说，就是“有价值的政策就是可持续的，没有价值的政策就是虚的”。第三方评估就是要评价出哪些政策“实”，可以落地；哪些政策“虚”，中间有障碍，难以落地。一定要摸清这些情况，切实为省委、省政府提供决策参考。这个标准和过程，必须“以事实说话”“用数字说话”“用数据说话”，全面、客观、准确地反映四川落实中央政策的具体情况和实时效果。三是要坚持突出重点。评估标准不能是评估依据和评估内容的简单梳理，不能是评估架构的简单执行，更不是“眉毛胡子一把抓”，而是要注重突出评估重点，把握重点内容、重点群体、重点区域、重点产业和新兴业态。要坚持问题导向，访实情、听民意、出真知，促进政府决策更科学、改革更符合实际、政策更好落实、群众得到更多实惠、产业得到更好发展。
（二）组建好评估队伍
目前，国务院委托中国科协负责对评估工作的总体领导和组织，初步构建了由中国科协牵头、相关部门全面协同、专家学者和专业机构广泛参与的评估队伍。鉴于此，开展好四川第三方评估工作，各市州、各厅局要有负责同志牵头负责，相关部门处室要责任到人，全力以赴抓落实。要加快构建一支由“科协牵头、部门协同、社会参与、专业支撑”的第三方评估队伍。一是要充分体现专业性。评估队伍既要有高等院校和社会机构，又要有院士、专家和专业咨询研究机构等加入，确保评估工作的准确、独立、客观。二是要充分体现协同性。要由省科协牵头，联合宣传、农委、发改、经信、教育、科技、财政、人社、金融等相关部门和单位，集成各部门、各单位、各领域的共同力量，协同开展好第三方评估工作，确保工作部署、工作力量、工作推进全面协同。三是要充分体现广泛性。第三方评估工作是四川推进大众创业、万众创新事业的一件大事，也是探索推进四川全面深化改革的一件大事。要充分倾听群众呼声、尊重公众意见、注重社会参与，广泛听取科技工作者、大学生、农村专门人才、企业家、社会组织和基层农技协代表以及科技、经济和公共政策相关领域的人士积极参与，体现评估人员的多层次、多行业、多领域。各市州也要照此办理，切实推进社会化的评估工作。
（三）实施好评估方案
评估要采取访谈部门、走访企业、网络调查、专家评估等多种方式，注重把自我评价、信息资料、调查统计数据、专家经验四方面有机结合，努力实现评估的科学性和规范性。一是要注重定性分析与定量分析相结合。要通过实地考察、专家研讨和专项访谈等形式进行定性情况调研，对政策措施落实的基本情况、基本特征做出判断，把握政策落实的规律性特征，提炼共性问题。同时，要通过统计、科技、教育、人社、金融等部门及各市州提供的统计数据和开展抽样调查等方式做好定量分析，得出定量评估结论。二是要注重集中座谈与专项访谈相结合。越是深入基层，越能发现最真实的问题，最真切地反映民声，第三方评估才能真正为一系列政策措施落到实处“铺路”。我们既要注重与省直部门、专家学者以及各利益相关方的集中座谈，听取专题汇报，收集总结报告；又要做到系统分类，对重点人群、新兴产业和新兴业态、重点政策进行分类梳理，确定专项访谈，扎根基层一线，开展专业的、深入的、细致的个别访谈。三是要注重线上调研与线下分析相结合。在做好传统的问卷调查、交流座谈、专题访谈等调研工作基础上，要充分运用现代化信息技术来改进和提升此次评估工作，切实发挥好科技工作者状况调查站点的作用，提供数字化、精准化程度高的评估研究报告。
三、积极为开展评估工作提供保障
第三方评估工作意义重大，任务艰巨，需要各方共同努力，协同配合，完善机制，提供保障，才能抓出成效。
（一）完善协作机制，形成工作整体合力
开展第三方评估是一项新事物，有序推进工作实践，关键在于有效的组织推进和完善的工作机制。一是要加强工作领导，层层落实。省直相关部门，市州党委、政府务必高度重视，纳入重要议事日程，组织专门力量，按时提交自评报告，认真总结梳理工作举措、落实情况、成效经验、存在问题、典型案例以及政策建议，支持、配合省科协开展好此次评估工作。二是要坚持分工合作，各司其职。此次评估工作时间紧、任务重，各地各部门要认真贯彻“短、平、快、好”的工作要求，按照评估内容和责任分工，加强工作协同、各司其职，确保评估工作各项措施深入落实。科协要对各地推进大众创业、万众创新政策措施落实情况进行排名，并将排名情况提交给省委、省政府。
（二）建立长效机制，服务全省工作大局
省科协要着力建立“三个机制”，推动第三方评估工作扎实开展。一是要完善组织机制。要充分发挥省科协的牵头抓总作用，完善好开展第三方评估工作的方案，切实推动第三方评估工作各项措施落到实处。各地各部门要结合工作实际，精心组织，扎实开展，确保评估工作有序进行。二是要探索建立长效工作机制。要发挥科协的组织优势和开展第三方评估工作的优势，抓紧建立开展第三方评估工作的长效机制，每年开展一次第三方评估工作，作为群团组织围绕中心、服务大局的切入点，积极作为、主动担当，努力为省委、省政府重大部署提供决策参考。三是要建立问题反馈机制。要针对各方提出的对政策措施执行情况的评价、政策诉求以及意见建议，及时向相关政府部门沟通反馈评估结果，为省领导和有关部门提供决策参考，促进省委、省政府各项政策措施落地生根、开花结果。
同志们，开展此次第三方评估工作，是推动我省大众创业、万众创新的一项重点工作，是适应新形势下政府管理体制和提高政府服务效能的创新性工作。我们一定要按照国务院和中国科协以及省委、省政府的有关要求，高度重视、统一思想，明确责任、加快实施，确保第三方评估工作取得初步成效，为我省大众创业、万众创新工作再创佳绩做出新贡献。