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  1. 陕南生态移民在西部地区乃至全国颇具代表性，因此也有着重要的研究价值。本书在综述国内外生态移民理论与实践、经验与教训的基础上，分析了陕南生态移民的背景、目标、任务及其深远影响，特别强调陕南生态移民应有系统观点，要与国家西部大开发战略、连片特困地区扶贫开发、南水北调水源地保护、城乡统筹发展、新型城镇化建设以及国家经济发展方式转变和产业结构调整结合起来，并有针对性地提出了陕南生态移民可持续发展的对策与措...查看更多
  2. 前  言
    移民问题历来被称为世界难题。无论是国内移民还是国际移民，因为涉及的问题和方面比较多，因此也就变得复杂和艰难。
    中华人民共和国成立后，为解决贫困和水患问题，曾在全国范围内掀起了大规模的兴修水利的热潮，因此也带来了大规模的移民问题。20世纪50年代后期，为兴修黄河三门峡水利工程，政府曾组织规模宏大的三门峡库区移民。20世纪90年代，在经济快速发展的同时，部分地区生态环境恶化，为了改善生态环境恶化地区的环境状况，提高该地区居民生存环境和生活质量，便出现了与生态环境变化密切相关的生态移民。尽管对于生态移民的概念目前还有着不同的认识，但从广义的角度讲，近年来国内出现的灾害移民、工程移民、扶贫移民等在不同程度上都和生态环境的改变有着密切的关系，因此都可以归入到生态移民的范畴之中。如宁夏红寺堡地区、青海三江源地区、内蒙古阿拉善地区、甘肃干旱缺水地区等地区的移民以及三峡工程移民和汶川地震灾区移民，这些都是在全国有影响的规模较大的生态移民活动。毫无疑问，上述这些移民工作都取得了显著的成效，但是也面临不少复杂的问题，如50年代三门峡移民的遗留问题至今还困扰着人们。从国际上看，世界上一些大规模的国内移民，虽然对开发落后地区发挥了积极的促进作用，但也同样存在着这样那样的问题，甚至导致移民的失败。可见，移民问题确是一个比较复杂的难题。
    陕南位于陕西南部地区，东西最长525千米，南北最宽约300千米，面积约6.9万平方千米，占陕西省总面积的34.01%。区域内包括汉中、安康、商洛3市31个县（区），约920万人，人口约占陕西省总人口的24%。历史上陕南山区受自然条件制约经济社会发展一直相对落后，近年来，国家在全国范围内确定了14个集中连片特困地区，陕南属于秦巴集中连片特困地区，而且还处于该片区的腹地，境内31个县（区）中24个为国家级贫困县。陕南山大沟深，地质环境脆弱，以泥石流、山体滑坡为主的地质灾害易发区占到该地区总面积的50%以上。历史上灾害频发，危害严重，防范难度较大，治理成本高，长期陷于“受灾—重建—再受灾”的恶性循环，给人民群众造成了巨大的生命损失和财产损失。仅在2001年至2010年的10年时间里，陕南地区因灾害死亡或失踪590多人，直接经济损失460多亿元。2010年7月至8月，陕南三市同期内多点暴发特大洪涝和地质灾害，再次遭受重大的人员伤亡和财产损失。灾情最严重的安康市，182人遇难或失踪，7名基层干部在救灾过程中英勇牺牲。面对这种严酷的现实，2010年年底，陕西省委、省政府审时度势，果断地做出了陕南移民搬迁的重大决策，受到了社会各方面的密切关注。之后，陕西省政府又通过了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》，正式启动了陕南地区移民搬迁这一规模宏大的工程。
    陕西省委、省政府做出陕南地区大规模移民搬迁的决策，除了自然灾害这一直接原因以及人们对自然规律和社会规律认识的深化之外，也有着深刻的社会经济背景。首先，国家以及陕西经济实力的增强，为大规模移民搬迁提供了物质基础。2010年，我国国内生产总值接近40万亿元人民币，并超过日本成为世界第二大经济体，与此同时，陕西省经济也有了较快的发展。2010年，陕西全省生产总值超过1万亿元，在全国经济规模排名第十六位左右，正是由于经济实力的增强，才有可能为大规模移民搬迁提供物质基础，而在此之前，即便是有这样的想法，限于物质基础也不可能将此事提到议事日程之上。其次，新一轮西部大开发为大规模移民搬迁起到了助推的作用。“十二五”以来，国家围绕西部大开发问题作出了一系列重大决策，特别是西部大开发和“十二五”规划的颁布与实施，使西部大开发的任务更加明确和具体，国家对贫困山区包括秦巴连片贫困地区扶贫开发的力度进一步加大，也在寻求和探索贫困地区脱贫致富的根本出路，而大规模移民搬迁无疑是一种可供选择的途径，在某种意义上也是治本之策。再次，国家经济结构调整和经济发展方式的转变为大规模移民搬迁提供了契机。西部包括陕南贫困地区之所以贫困，从产业经济学的角度看，与其经济结构的不合理以及生产方式的落后有着很大的关系。陕南山区至今仍保留着广种薄收的传统习惯和简单粗放的经营方式，不仅效益低下，也对生态资源的保护带来压力，因此，移民搬迁也是山区转变经济发展方式的必然选择。最后，国家统筹城乡发展以及新型城镇化建设为移民搬迁指明了方向。长期以来，陕南地区人口分布不尽合理，人口居住相对分散，这样不仅难以发挥人口以及经济的聚集效应，而且存在诸多安全隐患，这也是导致该地区长期贫困的重要原因。新型城镇化是社会文明进步的标志，也是社会经济发展的必然趋势，没有人口的城镇化和产业的聚集，也就没有现代化。可见，在国家新农村建设已经取得明显成效、统筹城乡发展各项措施正在全面落实的背景下，陕南大规模移民搬迁也有其必然性，也可以说是恰逢其时。
    和以往的移民活动比较，此次陕南生态移民搬迁有四个鲜明的特点。一是搬迁规模宏大。按照陕南移民搬迁安置总体规划，从2011年到2020年10年时间里，陕南地区将移民搬迁240万人，约占陕西移民搬迁280万总数的86%，占陕南总人口的1/4。从严格意义上讲，如此有组织的大规模的移民搬迁历史上是没有过的。20世纪90年代的长江三峡工程涉及移民约140万，而此次陕南移民搬迁人数几乎相当于三峡移民的两倍，正因为如此，有人将陕南移民称之为“有史以来规模最为宏大的移民搬迁工程”。二是移民类型多样。总体上我们可以将陕南移民归为生态移民的范畴，但是，如果具体分析，陕南移民的类型较多，也比较复杂，大致包括地质灾害避险移民搬迁、洪涝灾害避险移民搬迁、扶贫移民搬迁和生态移民搬迁4个类型。以上类型分别由陕西省国土资源厅、省水利厅、省扶贫办和省林业厅牵头负责。三是搬迁周期长。按照陕南移民搬迁安置总体规划，搬迁的时间期限为10年，搬迁将有计划、有步骤、分阶段实施。但移民从原居住地迁出，决不意味着移民的结束，后续还会面临一系列事情要做。四是所需投资规模较大。按照总体规划，陕南地区搬迁投资共需1109.4亿元，主要包括移民建设投资772.2亿元，基础设施投资140.9亿元，公共服务及其他投资159.4亿元，自主拆迁投资12.1亿元，以及24.8亿元的土地整理项目投资。这仅仅是计划投资，还不是最终投资。考虑到物价上涨和通货膨胀的因素，这样多的投资还是难以满足搬迁的要求，特别是移民自身也需要有足够的积累。
    作为饮着汉江水并长期在陕南工作的教育工作者，多年来，除了教学工作之外，我们一直关注着陕南经济社会发展中与自身专业相关的现实问题，并将一些观点和看法写成文字或形成讲稿，通过一定的形式传播出去，以此为区域经济社会的发展贡献自己的微薄之力。在省委、省政府作出陕南移民搬迁的重大决策后，我们意识到这是一个宏大而富有远见的决策，其影响将是极其深远的。因此，我们开始关注陕南生态移民搬迁问题，在学校领导的支持下，我校2011年成立了陕南移民研究中心，整合了学校的研究力量，在此基础上申报了一系列相关的科研课题，包括国家社科基金课题，对陕南生态移民搬迁的相关问题开展了较为深入系统的研究，以便为政府部门在生态移民决策中提供参考。《告别贫困的抉择——陕南生态移民可持续发展研究》这本书，就是我们对陕南移民搬迁研究的一个阶段性成果。
    本书由11章内容组成，具体包括以下内容。
    第一章  导论。本章主要阐述了本课题研究的背景和选题的目的意义，同时对国内外有关移民以及生态移民的研究情况做了简单的梳理和综述，在此基础上选择了课题研究的切入点、思路和方法，并对相关的几个概念进行了界定。
    第二章  陕南生态移民可持续发展研究的理论基础。根据本课题研究的需要，笔者认为，能够作为生态移民可持续发展研究理论基础的理论体系，主要包括：马克思的人口迁移流动理论；人口迁移的推—拉理论；新古典主义移民理论；扶贫开发理论；可持续发展理论；生态文明理论。书中对这些理论做了简要介绍。
    第三章  陕南生态移民的背景、特点及意义。本章简要介绍了陕南自然状况和社会经济状况，分析了陕南生态移民的背景，在此基础上，进一步分析阐述了陕南移民搬迁的特点和深远意义。
    第四章  陕南生态移民可持续发展的因素分析。陕南地区的生态移民，作为一种以生态保护和消除贫困为两大主要目标的惠民工程，影响其可持续发展的因素是很多的，既有宏观的因素，也有微观的因素；既有经济的因素，也有非经济的因素；既有政府和市场的因素，也有移民个人的因素。本章针对其主要影响因素，作了框架性的分析。
    第五章  国外移民开发及环境移民的经验与启示。从世界发展的历史来看，每个国家经济的起飞都伴随着大量的人口迁移或移民，除了必要时吸收国际移民外，国内也会出现大规模的移民。美国、加拿大、俄罗斯（前苏联）等国家，历史上都经历过大规模的国内移民。这些国家的国内移民既有成功的经验，也有失败的教训。本章重点介绍了国外移民中对我们现在实施的生态移民与可持续发展能够提供的借鉴与启示。
    第六章  历史上陕南移民开发的影响及经验教训。历史是一面镜子，历史的经验值得重视。本章重点介绍了明清时期陕南地区大量移民涌入的简况及动因，进而分析了陕南地区大量移民涌入的原因，在此基础上进一步分析了明清时期移民对陕南经济社会发展的影响及其经验教训。
    第七章  我国生态移民的历程与经验教训。本章回顾了20世纪80年代以来我国生态移民的历程和所经历的几个重要阶段，进而分析了我国生态移民的成效及主要经验，在此基础上，分析了我国生态移民的教训及启示。
    第八章  陕南生态移民的现状与主要问题。本章主要分析了陕南生态移民的现状和进展情况，并进一步剖析了陕南生态移民可持续发展面临的主要问题及原因。
    第九章  陕南生态移民可持续发展的目标与原则。本章分析了陕南生态移民可持续发展的主要影响因素，指出了陕南生态移民可持续发展面临的机遇与挑战，分析了陕南生态移民可持续发展的目标与主要原则，最后，结合陕南实际指出了陕南生态移民可持续发展应处理好的几个关系。
    第十章  陕南生态移民可持续发展的案例分析。本章主要是通过近年来陕南生态移民过程中涌现的典型案例进行分析，以此对陕南生态移民的目标、效果进行验证，并从中发现带有倾向性的问题。几个案例带来的启示：生态移民搬迁的决策是正确的；生态移民搬迁已经取得了显著的成效；可持续发展的问题仍然需要高度关注。
    第十一章  陕南生态移民可持续发展的主要对策。本章主要是针对陕南生态移民的现状和问题，从可持续发展的角度提出了相关的对策，包括：拓宽融资渠道，突破资金瓶颈；践行科学发展观，推进“科学移民”；选择好产业开发模式，推进产业集群的发展。
    本书的创新之处在于，主要是运用可持续发展的理念和原则，具体分析陕南生态移民问题，并结合陕南地区的实际和陕南生态移民的特点开展研究，对陕南生态移民后续产业的发展问题给予了高度关注，强调“科学移民”，并在此基础上提出了相应的对策。生态移民兴起于20世纪80年代，但是，我国地域辽阔，各地自然条件差异较大，经济社会的发展也不平衡，各地生态移民面临的情况和问题也不尽相同，因此，必须具体研究不同地区生态移民的特殊性，这样所提出的对策和建议才会有较强的针对性。本书也是尽力这样做的，但是陕南生态移民问题是一个很大的课题，随着移民实践活动的推进，还有很多问题需要继续进行深入的研究，本书仅仅是开了一个头，进行了初步的探索，后续还有大量研究工作需要我们去做。
    本书的不足之处在于，陕南大规模的生态移民还在进行之中，尽管笔者和课题组尽力跟踪研究，但实践还在不断探索之中，新情况和新问题层出不穷，使得我们应接不暇，对很多新的情况和问题短时间内还难以进行深入的研究、探索和把握，理性的思考总是比较滞后，也相对欠缺，这是其一；再者，要深入地研究陕南生态移民可持续发展问题，需要大量的、系统的资料，并且要进行一定的定量分析，我们课题组在调研中也很注意这一点，但限于陕南移民搬迁目前统计资料的缺乏，我们所能获得的精确的和系统的资料也有限，使得定量分析尚嫌不足，这对研究工作的深入也带来了不利的影响。在后续研究中，我们将尽力克服目前工作中的欠缺之处。
    总之，由于笔者时间、精力和水平有限，书中难免存在这样那样的问题甚至错误，敬请读者不吝批评指正。


    彭 洁  冯明放
    2015年10月
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  1. 目   录
    第一章  导  论 1
    一、问题的提出 1
    二、文献综述 8
    三、本书研究的思路、创新之处和基本概念的界定 17
    第二章  陕南生态移民可持续发展研究的理论基础 25
    一、马克思主义人口迁移流动理论 25
    二、人口迁移的推－拉理论 27/>三、新古典主义的移民理论 29
    四、扶贫开发理论 32
    五、可持续发展理论 36
    六、生态文明理论 41
    第三章  陕南生态移民的背景、特点及意义 43
    一、陕南生态移民搬迁的背景 43
    二、陕南生态移民搬迁的特点 50
    三、陕南生态移民搬迁的意义 55
    第四章  陕南生态移民可持续发展的因素分析 60
    一、宏观环境因素 60
    二、区域经济发展因素 65
    三、微观环境因素 67
    四、移民自身因素 71
    第五章  国外移民开发及环境移民的经验与启示 74
    一、俄罗斯及前苏联对西伯利亚和远东的移民开发 74
    二、美国对西部地区的移民开发 80
    三、加拿大西部地区的移民开发 85
    四、其他国家的环境移民 87
    五、国外移民开发及环境移民的经验及启示 90
    第六章  历史上陕南移民开发的影响及经验教训 94
    一、明清时期陕南地区大量移民涌入的简况及动因 94
    二、明清陕南移民对经济社会发展的影响 99
    三、明清陕南移民的经验教训 104
    第七章  我国生态移民的历程与经验教训 110
    一、我国生态移民的历程 110
    二、我国生态移民的成效及主要经验 116
    三、我国生态移民的教训及启示 121
    第八章  陕南生态移民的现状与主要问题 127
    一、陕南生态移民搬迁的现状 127
    二、陕南生态移民可持续发展面临的主要问题及原因 131
    第九章  陕南生态移民可持续发展的目标与原则 141
    一、陕南生态移民可持续发展的主要影响因素分析 141
    二、陕南生态移民可持续发展面临的机遇与挑战 143
    三、陕南生态移民可持续发展的目标与主要原则 148
    四、陕南生态移民可持续发展应处理好的几个关系 151
    第十章  陕南生态移民可持续发展的案例分析 158
    一、陕南生态移民搬迁再观察 158
    二、“五位一体”的生态移民搬迁思路 164
    三、既要“生态美”，也要“群众富” 172
    四、几个案例带来的启示 174
    第十一章  陕南生态移民可持续发展的主要对策 177
    一、拓宽融资渠道，突破资金瓶颈 177
    二、践行科学发展观，推进“科学移民” 180
    三、选择好产业开发模式，推进产业集群发展 186
    附  录 195
    参考文献 245
    后  记 249...查看更多
  2. 彭洁，女，陕西武功人，陕西理工学院教授，硕士研究生导师，中国民主同盟盟员，民盟陕西理工学院总支委员，2010年度陕西理工学院“十佳教师”，中国经济发展研究会理事。多年来，发表学术论文30多篇，出版著作2部，主持各类科研项目10多项。近年来主要从事陕南移民搬迁和产业经济学研究，现正主持陕西省人文社科重点研究基地项目“陕南生态移民可持续发展研究”。

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